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苍南县妇女发展规划(2011-2015年)(送 审 稿)



发布日期:2012-11-30 信息来源:


附件1

 

苍南县妇女发展规划(2011-2015年)

 

 

(送 审 稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

苍南县妇女儿童工作委员会

二○一一年八月

 

     

 

妇女事业的发展水平,是社会文明进步的重要标志。“十一五”期间,我县认真贯彻实施《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》和《苍南县妇女发展规划(2006-2010年)》,妇女事业有了很大进步和发展,妇女参与经济建设能力逐步提高,妇女受教育的程度不断提升,妇女健康保健状况明显改善,妇女参政议政水平有所增强,妇女生存发展的社会环境得到优化。

但由于我县妇女事业发展历史欠债多,目前仍然存在着一些较为突出的问题,亟待“十二五”时期重点予以解决。一是妇女事业发展投入不足。由于我县属省欠发达地区,公共财政资源有限,在统筹协调发展各项事业的同时,总体投入相对于妇女事业发展要求仍显不足。二是城乡和区域发展不平衡。尤其是农村、山区妇女群众,各项发展指标明显滞后,均衡发展目标任重道远。三是流动妇女管理不尽完善。我县属人口大进大出地区,流动人口多头管理有待整合梳理,各项服务职能亟待完善。四是妇女权益保障有待加强。全县女性受教育程度仍明显低于男性,妇女医疗保健工作距离计划目标差距不小,法律保障、生态环境、城市建设等方面也存在不少问题。

今后五年,我县妇女事业发展将迎来前所未有的战略机遇期,科学发展观成为根本理念,政府职能转变成为必然趋势,苍南发展进入新阶段带来新动力,妇女事业有望实现大发展。为推进“十二五”时期全县妇女事业发展,促进男女平等,根据《温州市妇女发展规划(2011-2015年)》和《苍南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求,结合本县实际情况,制定《苍南县妇女发展规划(2011-2015年)》。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,深入实施男女平等基本国策,以提高我县妇女综合素质为重点,以保障妇女合法权益为根本,积极推进妇女广泛参与经济建设,提高妇女参政议政能力,优化妇女发展环境,充分调动和发挥广大妇女参与全面建设小康社会的积极性和创造性,努力实现男女两性和谐发展,推动妇女的全面发展和妇女与经济社会的同步发展。

(二)基本原则

——政府主导,社会参与。强化政府社会管理和公共服务职能,发挥地方政府在促进妇女全面进步中的主导作用,并积极引导全社会资源共同参与,共同推进妇女事业全面发展。

——城乡统筹,协同推进。坚持城乡区域协调发展,在加快灵溪、龙港及其他中心镇建设,提高当地妇女事业发展水平的同时,加大对欠发达乡镇的发展扶持力度,逐步建立城乡一体的社会保障、就业管理、卫生教育服务体系等,改善妇女的生存环境,推进城乡妇女整体发展。

——重点突出,全面发展。理清新阶段发展思路,找出妇女事业发展中存在的突出矛盾和问题,把握发展关键环节,予以针对性破题,带动妇女事业各领域全面发展。

——实事优先,优化环境。实施项目化带动,以实事促进目标落实,实现重点难点问题的解决,优化提升整个妇女发展环境。

(三)发展目标

“十二五”时期,苍南县妇女事业发展的总体目标是:在政治、经济、文化、社会、家庭等领域贯彻男女平等基本国策,推动妇女广泛参与经济和社会发展,保障妇女获得平等的就业机会、平等的政治权利、平等的教育机会、平等的卫生保健服务、平等的法律保护和社会保障。到2015年,我县妇女发展整体水平达到或超过全市平均水平。

 

二、妇女与经济

 

(一)具体目标

全县妇女充分参与经济建设,经济资源与成果趋向平等共享。2015年,全县城镇女性就业人数占从业人员总数比例达40%以上,城镇登记失业人员中女性比例低于50%,消除妇女在就业再就业中的性别歧视完善妇女自主创业的政府支持体系,已建工会企业中女职工权益保护专项集体合同签订达到全覆盖;注重妇女劳动技能培训,提高女职工接受职业技能培训的比例,有劳动能力的农村妇女普遍接受1-2项实用技术培训,逐步对流动人口中的劳务女工进行再社会化培训;提高妇女非农就业率,增加妇女收入;保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

(二)任务措施

1、完善城乡妇女就业政策

贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规,深入推进男女平等就业,保障妇女在土地、技术、信息、信贷、资本等领域与男子有平等共享资源和服务的权利。切实将妇女就业纳入我县经济社会发展总体规划,建立健全妇女平等就业机制,制定和完善有利于妇女参与经济活动的相关政策。建立保护妇女平等就业的劳动保障机制,消除招工、公务员招录中的性别歧视,严格执行企业最低工资标准制度,消除同工不同酬现象。制定完善特殊女性群体发展的扶持政策,健全残疾人就业服务网络,为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训。

2、有效开发妇女人力资源

建立城乡统一的妇女就业体系,充分发挥县职介中心就业服务功能,不断规范完善劳动力管理信息网络,为妇女劳动者提供优质便捷的职业指导和职业介绍服务。鼓励和支持妇女劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业,在资金、信息、技术、培训、管理、市场等方面提供有效支持,提高妇女劳动者参与经济活动程度。拓展妇女就业发展新空间,大力发展第三产业特别是社区服务业,积极探索灵活多样的就业形式,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位。加大对妇女实施职业技能培训的力度,通过定点培训、定向培训和挂钩培训等方式,提高妇女劳动适龄人口尤其是农村女性富余劳动力的就业和创业能力。完善创业扶持政策,通过税费减免、资金支持、小额担保贷款、技术指导等帮扶措施,支持帮助妇女自主创业,提高妇女创业成功率和就业竞争力。

3、健全女职工特殊劳动权益保障体系

进一步完善我县社会保障制度,加强社会保险扩面征缴工作,实行养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”合征,确保女性就业者平等享有社会保障的权利,同时积极加强流动妇女特别是外来务工妇女的社会保险工作。严格保障企业女职工应享劳动权利,全面推行劳动合同和集体合同制度,加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传,落实女职工特殊劳动保护措施。继续深化“和馨”行动,加大劳动保障监察执法力度,依法查处侵犯女职工合法权益的违法行为,严格查处违反女职工“四期”保护的行为, 为女职工提供安全可靠的就业环境。

4、增加农村妇女收入

促进农村妇女专业合作组织、“妇字号”农业龙头企业及“农家乐”规模扩大,提高收益。多渠道扶持和鼓励农村妇女发展来料加工业及农副产品深加工,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多现实创业,增加收入。同时加大对贫困妇女的扶持力度,开展就业服务、就业援助和“一对一”帮扶,增加贫困妇女和贫困家庭的经济收入。

责任单位:农办、劳动和社会保障局、民政局、经贸局、人事局、教育局、工商局、总工会、妇儿工委、科协。

 

三、妇女与决策管理

 

(一)具体目标

全县妇女参与决策与管理的能力不断增强,基层妇女民主参与水平不断提升2015年,提高各级党代会代表中女性比例,各级人大代表中女性比例不低于25%,县女政协委员比例不低于20%逐步增加30岁以下科级女干部;县党政领导班子中至少各配备1名女干部,乡镇党政班子中至少要有1名女干部,20%以上的乡镇党政班子各配备1名女干部,其中正职女干部应占15%以上;县党政部门领导班子中女干部配备率达55%以上,其中正职女干部应达10%以上,县部门中层女干部比例达25%以上,县管后备干部中女性比例不低于25%;中青年干部培训班和每年组织的干部下派挂职锻炼中,女性比例达20%以上,女性较集中的部门、行业和企事业单位管理层中的女性比例适当增加,并逐步提高女性正职比例;村党支部委员会和村民委员会成员中要有1名女性,有条件的村党支部委员会和村民委员会成员中要各有1名女性,村(居)民代表中女性代表达1/3以上;村民委员会成员中女性比例达30%以上

   (二)任务措施

1、推动妇女平等参与决策管理

将培养选拔女干部工作列入县级党委重要议事日程,纳入领导班子建设和干部、党员队伍建设的总体规划,建立女干部培养选拔工作督查通报制度,定期组织人员对女干部配备情况进行督查。建立组织部与妇儿工委的工作例会制度,定期分析女干部工作情况,提出相应对策措施。在干部的选拔使用以及公务员录用、事业干部录用、大学生村官录用等制度中,坚持“公开、公平、竞争、择优”原则,完善有利于实现性别平等的选拔使用机制和监督管理机制,探索研究女性人才成长的规律和特点,为妇女参与决策和管理提供平等竞争机会,促进优秀女性人才脱颖而出。

2、提高女性管理者综合素质

建立健全覆盖全县的女性人才信息网络,逐步建立“苍南县妇女人才数据库”,确保各级女后备人才比例逐年提高。全面提高女干部、女性公务员的政治素质、理论素养和业务能力,把对各级女干部的培训纳入干部培训的总体计划,定期开展各类培训班、进修班、研讨班,提高妇女决策管理水平和竞争能力。加大女性干部上挂、下派、轮岗和交流的开展力度,注重在实践中锻炼女干部,造就和形成一支数量充足、素质优良、结构合理的女干部、女公务员、女党员队伍。

3、提升妇女民主参与水平

鼓励广大妇女积极参与公共事务,保障妇女直接行使民主权利,在制定涉及妇女利益的政策时,要听取人大女代表、政协女委员和广大妇女群众意见和建议。推动妇女参与基层民主管理,健全完善村民自治制度,积极鼓励农村妇女参与村内重大事项决策,依法参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等民主政治生活。扩大企事业民主,确保女职工真正行使民主权利,着力完善职工代表大会制度,提高职工代表中女性的比例,充分发挥女职工代表的作用。提高企事业单位领导班子中的女性比例,扩大女性在企业董事会、监事会中的参与程度。

责任单位:组织部、宣传部、人大、政协、人事局、民政局、总工会、妇儿工委。

 

四、妇女与文化

 

(一)具体目标 

全县妇女受教育程度明显提升,妇女科学文化素质逐步提高。2015年,全县学前教育女童毛入园率达97%以上,小学、初中适龄儿童入学率和巩固率分别达99.99%99.99%99.97%以上,初中女生毕业升学率达98%以上,高中阶段女生毛入学率达95%以上,高等教育女生毛入学率达50%以上;进城务工人员子女中适龄女童入学率达到99%以上,有学习能力的三类残疾女童在义务教育阶段的入学率达到99%以上;乡镇综合文化站上等级比例达到100%,村级文化活动室覆盖面达到100%社区教育覆盖面达到100%;提高妇女接受成人教育、职业教育的比例,提高妇女平均受教育年限,主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10.5年,全县妇女终身教育体系基本健全;倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,乡镇级以上文明家庭创建达标率不低于50%倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

(二)任务措施

1、依法保障妇女平等受教育权利

合理制定全县教育发展规划,将妇女教育的目标任务纳入到教育规划总体要求里,制定和完善有利于妇女与男性接受同等教育的相关政策和措施,体现男女平等受教育原则。认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,禁止义务教育阶段的性别歧视。深入开展性别平等教育,广泛开展男女平等基本国策的宣传培训,积极探索并逐步在中小学和党校开设性别平等教育相关课程,培养男女平等意识。

2、多途径提高妇女科学文化素质

着力提高妇女终身教育水平,高质量普及学前三年到高中十五年教育,逐步建立从学前教育到高中段教育、从学历教育到非学历教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系,为妇女科学文化素质提升创造良好教育发展环境。重视妇女职业教育发展,积极完善成人职业教育制度,促进教育与培训、学历教育与职业资格培训的相互衔接,鼓励和支持女性参加适应社会发展所需的职业技能培训和各层次的学历教育,妇女平均受教育年限得到较大提高。整合各类社会资源,不断推进社区教育机构建设,发展多样化社区教育模式,拓展和丰富社区教育内容,努力提高城乡妇女的综合素质,2015年要建立46个职工教育基地、52个农村社区教育中心。加快女性人才队伍建设,造就一批适应经济社会发展需要的人才队伍,形成一批懂技术、会经营、善管理的女性公共管理人才、女性高级专业人才、女性高级经营管理人才和集技术技能型、知识技能型、复合技能型为一体的女性高级技能人才队伍,使人才总量中女性人才特别是女性中高级专业技术人员的数量明显增加。

3、创新发展特殊妇女群体教育培训

建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,完善义务教育、职业教育和高等教育的助学制度,深入开展“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“希望工程”、“春蕾计划”等社会助学活动,帮助贫困女学生完成学业。重视发展特殊教育,创造条件为残疾女童和残疾妇女提供平等的受教育培训机会,提高残疾妇女生活自理能力和发展能力。

4保障妇女享有公共文化服务

不断健全城乡公共文化服务体系,加强公共文化服务设施建设,为广大妇女开展活动提供良好、充足的文化与服务场所。各类公共文化设施机构要根据妇女特点和需求,开展各类文化教育活动,提高妇女全面发展的素质。继续完善文化服务手段,提高文化服务的质量和水平,有效丰富妇女精神文化生活。加强文化市场管理,禁止在媒体、广告和文艺作品中出现性别歧视、暴力和损害女性形象、污辱女性人格等现象,坚决打击、遏制淫秽出版物及色情演出活动,充分发挥新闻媒体在促进男女平等与共同发展中的舆论监督作用,形成全社会尊重妇女的良好氛围。

5、营造平等发展社会环境

加大男女平等基本国策的宣传力度,消除对妇女的偏见和歧视,适时开展性别平等研究方面的探索工作,为政府公共决策提供服务。积极发挥大众传媒对妇女正面宣传力度,禁止有损于妇女人格的作品在宣传媒体、广告和文艺作品中出现,营造尊重妇女、女士优先、保护女性的良好社会风气。媒体要开办女性专栏,宣传先进性别文化和妇女发展成果,宣传优秀妇女典型。继续深化“文明家庭”创建活动,加强家庭文化建设,大力倡导健康、科学、文明、进步的生活方式和文明、平等、和谐的邻里关系,营造良好家庭发展环境。

责任单位:宣传部、教育局、文明办、文广新局、广播电视台、妇儿工委、文联、科协、残联、流动人口管理局。

 

五、妇女与健康保健

 

(一)具体目标

全县妇女均享有卫生保健服务,确保主要健康指标处于全市平均水平以上。2015年,孕产妇死亡率控制在10/10万以内,其中因产科出血死亡的比例控制在25%以下,孕产妇产前检查率达98%以上,孕产妇系统管理率达95%,孕产妇住院分娩率达到99%以上,高危孕产妇住院分娩率100%;已婚育龄妇女综合避孕率达90%以上,节育手术并发症发生率控制在5/万以内;城乡已婚妇女常见妇科疾病检查率达80%以上,妇科病患病率控制在较低水平,扩大乳腺癌、宫颈癌免费检查的覆盖面;降低妇女剖宫产率,降低孕产妇中重度贫血患病率,降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率,提高妇女口腔健康知识知晓率;普及妇幼保健知识,提高计划生育和优生知识普及率,提高性病、艾滋病知识知晓率;降低妇女艾滋病、梅毒、乙肝的感染率和发病率,孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝自愿咨询检测服务覆盖率达到90%以上;妇幼保健机构人员编制一般按保健人员设41-70人,临床人员按设立床位数,以11.7安排编制;乡镇卫生院(社区卫生服务中心)配备专职的妇女和儿童保健技术人员,一般按人口的110000配备;提高妇女心理健康素质,扩大妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率;提高参加全民健身活动的妇女比例,行政村体育健身设施覆盖率达100%

(二)任务措施

1、加大妇女健康保健建设力度

把妇女健康纳入到全县经济社会发展规划,坚持妇幼保健机构的公益性质,在保障全县卫生事业经费增长幅度不低于财政支出幅度的前提下,不断优化卫生资源配置,确保妇女健康保健经费每年增长速度不低于同级卫生事业经费的增长幅度。落实各级妇幼保健机构编制,建立健全妇幼保健各项管理制度,保障重大公共卫生服务妇幼保健项目的顺利实施。

2、加强妇幼卫生体系建设

完善县、乡(镇)、村(社区)三级妇幼卫生保健网络,县妇幼保健院创建二级乙等,力争达到二级甲等标准,打造成为服务全县妇女健康保健的主平台。加快各乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,根据本辖区人口规模和卫生服务需求,优化内部人员配备,提升医疗服务水平,完备预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育等“六位一体”综合卫生服务功能,机构均要配备专职妇女保健专业人员,有条件地要设置妇产科,到2015年全县中心卫生院全部创建规范化妇女保健门诊。加快建立妇幼卫生监测信息网络,提高信息资源整合的利用率,逐步探索跨行业联网运行,实现妇幼卫生主要指标的动态管理。

3、规范妇幼卫生行业管理

认真贯彻落实《中华人民和国母婴保健法》,严格妇幼卫生行业监管,指导各级各类医疗保健机构依法建立和完善各项技术管理制度。进一步强化母婴保健技术服务准入制度,妇幼保健从业人员持证执业率达到100%,逐步规范产前诊断(筛查)工作、助产技术服务、婚前医学检查等母婴保健技术服务。深入开展“关爱女孩行动”,加大男女平等、少生优生等国策宣传,形成打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的长效工作机制,进一步落实终止妊娠、住院分娩和超声检查实名登记制度,继续完善终止妊娠手术和超声检查管理制度,加强终止妊娠药品的使用管理和非法行医的打击监管力度,有效遏制出生人口性别比偏高势头。加大对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督力度,加强对流通领域妇女用品市场的监管,组织开展专项监测,切实保障广大妇女的健康。

4、重视妇女卫生健康

加强对妇女常见病预防知识的宣传,普及妇女保健知识和性病、艾滋病预防及自我保护知识,增强妇女群体自我保健意识。深入实施“优生两免”政策,切实加强生殖健康教育和优生咨询指导,引导群众自愿接受免费新婚医学检查和免费孕前优生检测,降低出生缺陷风险。广泛开展妇女病普查普治工作和乳腺癌、宫颈癌筛查项目,提高“两癌”的早期诊断率。关注妇女心理健康,普及心理疾患防范知识,逐步建立和完善妇女心理咨询网络,有条件的妇幼保健机构设立妇女心理健康咨询服务中心。将流动人口计划生育、孕产妇保健管理服务纳入公共卫生管理体系,重点做好计生技术服务、孕产保健、困难孕产妇分娩救助,切实做到基本妇幼保健服务均等化。加强城乡农村(社区)妇女健身体育设施的规划和建设,广泛开展妇女健身运动,组织多形式的妇女体育健身表演和竞赛活动,鼓励妇女参与全民健身活动,提高广大妇女的身体素质。

责任单位:卫生局、计生局、体育局、公安局、工商局、质监局、流动人口管理局。

 

六、妇女与社会保障

 

(一)具体目标

全县妇女社会保障水平显著增强,生存发展环境不断优化。2015年,全县妇女参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险的比例与全社会参保比例保持同步增长,全县生育保险参保人数6.5万,城镇女职工医疗保险参保率达到95%以上,农村妇女新型农村合作医疗参保率达到95%以上;社会福利机构建设不断加快,70%以上农村社区(村居)建立“星光老年之家”,90%以上乡镇建立和完善综合性养老服务中心;妇女发展环境不断优化,有利于妇女生存发展的社会环境和生态环境建设不断加强。

(二)任务措施

1、提高妇女社会保险参保水平

全面落实《中华人民共和国妇女权益保障法》,进一步完善我县社会保障制度,加强社会保险扩面征缴工作,实行养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”合征,努力扩大妇女参加社会保险覆盖面,确保女性就业者平等享有社会保障的权利。重点建立覆盖城乡的生育保险制度,不断完善城镇职工生育保险制度,探索建立农村妇女生育保险制度,提高城乡妇女生育保障水平。重点建立覆盖城乡的医疗保险制度,继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高保障水平。重点完善覆盖城乡的养老保险制度,完善城镇职工养老保险制度,加快建立城镇居民养老保险制度,大力推进新型农村社会养老保险,依法将与用人单位建立劳动关系的女职工全部纳入基本养老保险范围,不断提高城镇灵活就业妇女的养老保险参保率和农村妇女养老保险参保率。

2、完善妇女社会福利保障体系

完善城乡社会救助制度,进一步完善最低生活保障标准自然增长机制,建立县乡两级低保信息管理联网,对符合低保条件的妇女进行及时有效救助。完善困难群众大病医疗救助办法,把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来,全面推行“一站式”服务管理模式,逐步提高困难妇女大病医疗救助水平。倡导社会力量参与救助,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,多渠道发展社会救助事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,作为政府最低生活保障制度的补充,为各种不同群体、不同类型的受助妇女提供帮助。

3、保障老年妇女享有基本养老服务

建立健全社会养老服务体系,加大老龄事业投入,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,加快老年公寓、养老院等社会福利机构的建设和设施改造,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托,机构养老为补充的老年服务保障体系。加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。提高农村“五保”供养能力,深入开展敬老院规范化建设,形成10所区域性中心示范敬老院,全县五保对象集中供养率达到95%以上,敬老院规范化建设达标率95%以上,实现农村妇女“五保户”的高水平应保尽保。

4、营造平等发展社会环境

加大男女平等基本国策的宣传力度,消除对妇女的偏见和歧视,适时开展性别平等研究方面的探索工作,为政府公共决策提供服务。积极发挥大众传媒对妇女正面宣传力度,禁止有损于妇女人格的作品在宣传媒体、广告和文艺作品中出现,营造尊重妇女、女士优先、保护女性的良好社会风气。媒体要开办女性专栏,宣传先进性别文化和妇女发展成果,宣传优秀妇女典型。继续深化“文明家庭”创建活动,加强家庭文化建设,大力倡导健康、科学、文明、进步的生活方式和文明、平等、和谐的邻里关系,营造良好家庭发展环境。

5、创造妇女发展宜居环境

贯彻落实县委《关于推进生态文明建设的实施意见》,积极实施“绿色苍南-美丽家园”创建行动,深入开展“清洁家园”、“两城示范、十镇联创”文明创建、“五沿五化”、河道清淤、“两违”整治、青山“白化”治理等六大行动,强化城乡环境综合治理。加大农村改水改厕工作力度,积极推进农村人畜粪便无害化处理工作,建设生态卫生公厕,全面实现农村饮水安全;积极推进农村电气化改造工程,实现户户通电和村内道路、公共场所路灯亮化。发动和鼓励广大妇女积极参与生态建设和环境保护,开展多层次、多形式的环境宣传教育活动,增强妇女勤俭节约和生态文明意识促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活,发挥妇女在“绿美家园”中的独特优势和重要作用。

责任单位:宣传部、劳动和社会保障局、民政局、妇儿工委、环保局、规划建设局、流动人口管理局。

 

七、妇女与法律保护

 

(一)具体目标

全县妇女发展环境明显优化,妇女更加广泛地享有妇女权益保障。2015年,保护妇女权益法律知识宣传普及率达96%以上,侵犯妇女合法权益的案件占案件总数比例明显下降,建立妇女权益保障联席会议制度、预防和制止家庭暴力委员会“12338”妇女维权热线和家庭暴力庇护所,县法院成立反家庭暴力合议庭,“社区(村居)妇女维权站”覆盖率达90%以上,“110”家庭暴力受理率达100%

(二)任务措施

1、健全妇女维权网络体系

贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》,加大妇女合法权益法律法规的宣传教育力度,把保护妇女合法权益的法制宣传纳入全县“六五”普法教育规划,增强全社会维护妇女合法权益的意识,提高妇女依法维护自身合法权益的意识和能力。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。充分发挥司法机关、人民调解组织等作用,及时处理和审理涉及妇女婚姻和财产权利的民事案件,切实保护妇女的民事权利不受侵犯。进一步建立和完善法律援助机构,开展优秀妇女维权岗创建活动,充分发挥法律援助中心、110妇女儿童救助中心”、“12348”法律服务专线及其他法律援助机构、基层维权组织的作用,及时有效提供法律援助,特别是对贫困妇女、残疾妇女、老年妇女、留守妇女、外来妇女等弱势群体的法律援助。探索建立流动妇女服务组织,在流动妇女集中居住区域或企事业单位,建立流动妇女维权服务中心或流动妇女维权工作站等机构,切实维护流动妇女的合法权益。发挥巾帼维权志愿者队伍等在维护妇女合法权益中的作用。

2强化妇女权益保护

加强社会治安综合治理工作,有效预防、严厉打击各种侵犯妇女人身权利的违法犯罪行为,及时受理和查处各类侵害妇女合法权益的案件,降低强奸、拐卖妇女等刑事案件的发案率。规范文化娱乐场所活动,采取有效措施,加强监督管理,坚决取缔色情服务,严厉打击卖淫嫖娼活动。预防和制止针对妇女的家庭暴力,完善预防和制止家庭暴力的多部门联动、预防、制止、救助一体化工作机制,为遭受家庭暴力及处在危急困难状态的妇女提供及时、有效的救助。维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益,在审理婚姻家庭案件和继承案件中,切实保护妇女的财产、抚养子女等合法权利。切实保障农村妇女各项权益,制定和完善保护农村妇女土地承包经营权的各项政策和措施,在城乡综合配套改革中保障农村妇女对集体资产享有平等的管理权和收益权。

3加大执法监督力度

适时开展有关保护妇女权益的执法检查和监督,维护司法的公正性,提高司法效率。加强妇女权益保护的调研,建立和完善妇女维权的预警机制。充分发挥妇儿工委、工会、共青团群众团体的民主参与和监督作用,使其在各自的职责范围内依法维护受害妇女的合法权益。完善妇女人民陪审员制度,切实依法保障涉案女性在诉讼各阶段中的合法权益,充分发挥人民陪审员、人民调解员、土地仲裁员、劳动保障法律监督员等的作用,确保妇女合法权益的落实。

4切实保障农村妇女各项权益

制定和完善保护农村妇女土地承包经营权的各项政策和措施,在城乡综合配套改革中保障农村妇女对集体资产享有平等的管理权和收益权,畅通诉讼、仲裁、信访等途径,及时化解农村土地承包经营纠纷,维护农村妇女土地相关权益。依法为符合参保资格的农村妇女、因结婚到女方住所落户的男方及其子女办理社会养老保险。

责任单位:宣传部、人大、政协、法院、检察院、法制办、司法局、公安局、妇儿工委、环保局、规划建设局、流动人口管理局。

 

八、实事项目

 

1、困难女职工爱心帮扶工程。依托县困难职工帮扶中心,以单亲困难女职工、病残女职工、下岗失业女职工和女农民工、外来女职工为重点关爱对象,协调整合信访、劳动、司法、民政等部门帮扶资源,构建生活救助、就业服务、法律援助、子女就学援助、医疗救助、劳模帮扶等“六位一体”困难女职工救助模式。五年计划帮扶困难女职工500人(牵头单位:县总工会)

2、农村孕产妇住院分娩补助工程。实施农村孕产妇住院分娩补助政策,对无违反计划生育政策的农村户口孕产妇住院人均补助500元,使广大农村孕产妇能够平等享有安全、有效、规范、便捷的孕产期保健服务,维护广大农村妇女儿童的健康权益。(牵头单位:县卫生局)

3两癌免费普查工程充分利用农村和社区卫生服务网络,建立健全常见妇科疾病检查管理服务体系,已婚育龄妇女每三年接受一次宫颈癌筛查,有条件的乡镇检查对象扩大到老年妇女。(牵头单位:县卫生局)

4、免费婚前医学检查工程。以县妇幼保健院为主要检查机构,对全县新婚男女开展婚前检查、孕前检查、结婚登记三位一体一站式服务,提高新婚夫妇自我防范出生缺陷发生风险的意识和能力,推动全县出生人口素质提升。(牵头单位:县卫生局)

5、出生缺陷综合防治工程对目标人群采取有效干预措施,为准备怀孕的农村妇女免费增补叶酸,降低神经管缺陷发生;做好目标人群的产前筛查,以及新生儿疾病筛查和听力筛查,降低全县新生人口缺陷率。(牵头单位:县卫生局)

6、红丝带关怀工程。提高妇女艾滋病知识知晓率,减少妇女高危行为,重点开展娱乐场所女性服务人群、失足妇女、吸毒女性等对象的艾滋病宣传和干预,同时开展女性艾滋病感染者和患者慰问工作,以及HIV阳性孕妇母婴阻断治疗和咨询工作。(牵头单位:县卫生局)

7、农村计划生育家庭优惠政策工程。执行《苍南县计划生育优惠政策实施办法》,对符合扶助条件的农村计划生育家庭对象实施奖励扶助政策,逐步形成以政策性奖励扶助为主体,多种形式帮扶内容为补充,相关社会经济政策相配套的政策体系,逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。(牵头单位:县人口和计划生育局)

8、女性素质提高工程。通过组织开展妇女学科技、妇女学礼仪、妇女学法律、妇女学健身等活动,使妇女树立终身学习、开拓创新意识,培养健康的体魄、良好的修养、广博的知识和高尚的情操,不断提高我县广大妇女综合素质。(牵头单位:县妇儿工委)

9、预防和制止家庭暴力工程。对家庭暴力案件,公安机关根据不同情况,依法及时作出处理,依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益,建立平等和睦的家庭关系,维护家庭和社会稳定,促进社会主义和谐社会建设。(牵头单位:县公安局)

10妇女权益保障工程。制定实施妇联系统“六五”普法规划,启动“十万妇女学法律”行动,定期开展“三八”维权周和反家庭暴力周活动,努力提高妇女的维权意识,推动形成保护妇女的社会共识。广泛开展“优秀妇女维权岗”创建,充分发挥妇女维权志愿者作用,强化部门联动,建立完善妇女救助机制和反家暴工作网络,努力搭建社会化妇女维权平台。建立健全妇女维权网格建设,管理好县12338妇女维权热线,做好妇女信访调处工作,促进社会和谐稳定。(牵头单位:县妇联)

11县妇女儿童活动中心建设工程。争取建立苍南县妇女儿童活动中心,拟选址在县城新区,用地面积30亩,投资金额3000万元,打造成为我县妇女儿童培训、教育和活动的基地,并落实工作队伍和人员编制,开展有社会影响和效益的活动。(牵头单位:县妇儿工委)

 

九、保障措施

 

(一)强化组织实施

由县政府负责《妇女规划》的组织实施,将《妇女规划》纳入到全县国民经济和社会发展“十二五”总体规划中,统一部署,统筹安排,做好规划的组织实施保障。要把《妇女规划》的实施作为政府管理妇女事务的重要手段,纳入政府的议事日程,纳入政府主要负责人和分管负责人的政绩考核内容。县妇女儿童工作委员会具体负责监督、指导、协调和监测评估。各部门、单位和社会团体要根据《妇女规划》的要求,各司其职,各负其责,结合各自职责,制定具体实施方案,精心组织实施。

(二)做好基础保障

县政府要为《妇女规划》的实施提供人、财、物的保障,实施《妇女规划》经费应纳入县政府财政预算,并根据财政情况逐步增加有关项目的专项经费。规划中的实事项目经费根据实际需要由县财政解决。县妇女儿童工作委员会的工作活动经费按妇女人均0.5-1.0元标准由本级财政拨款。要广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,形成全社会支持妇女事业发展的良好氛围。坚持分类指导、示范先行的原则,及时掌握规划实施情况,总结推广具有实效和创新的先进经验,对实施《妇女规划》成绩突出的先进单位和个人予以表彰。

(三)健全监测评估

建立《妇女规划》监测评估工作制度,县妇女儿童工作委员会负责监测评估的组织领导和协调,具体负责审议监测评估方案和监测统计报告,发布监测统计成果,根据监测评估结果,提出相应对策。建立定期报送和评审制度,各成员单位对规划实施目标每年自查自评一次。县妇女儿童工作委员会对规划实施情况要定期进行监测,并提交年度监测评估、中期监测评估和2015年终期监测评估报告。





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